為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2015]40號,以下簡稱《指導(dǎo)意見》),確?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)各項任務(wù)落到實處,制訂本實施方案。
一、總體要求
推動互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設(shè)深度融合,完善污染物監(jiān)測及信息發(fā)布系統(tǒng),形成覆蓋主要生態(tài)要素的資源環(huán)境承載能力動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和開放共享。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在逆向物流回收體系中的平臺作用,提高再生資源交易利用的便捷化、互動化、透明化,促進生產(chǎn)生活方式綠色化。
二、主要要點及任務(wù)分解
(一)加強資源環(huán)境動態(tài)監(jiān)測
1、結(jié)合各有關(guān)部門對資源、環(huán)境、生態(tài)等方面的動態(tài)監(jiān)測預(yù)警成果,完善部門間數(shù)據(jù)資源、文獻資料等信息共享機制,會同地方政府建立資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺。(責(zé)任單位:發(fā)展改革委牽頭。完成時限:2016年提出詳細落實方案,據(jù)方案推動落實)
2、研究建設(shè)資源環(huán)境動態(tài)監(jiān)測應(yīng)急系統(tǒng),根據(jù)相關(guān)部門建設(shè)的單項要素評價監(jiān)測站點,動態(tài)采集數(shù)據(jù)資源,建設(shè)集成信息系統(tǒng),通過對數(shù)據(jù)資源進行綜合分析和評估,為提出預(yù)警和限制性措施提供依據(jù)。(責(zé)任單位:發(fā)展改革委牽頭。完成時限:2016年提出詳細落實方案,據(jù)方案推動落實)
3、針對能源、礦產(chǎn)資源、水、大氣、森林、草原、濕地、海洋等各類生態(tài)要素,利用年度土地變更調(diào)查和遙感監(jiān)測成果,結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析,優(yōu)化監(jiān)測站點布局,擴大動態(tài)監(jiān)控范圍,構(gòu)建資源環(huán)境承載能力立體監(jiān)控系統(tǒng)。(責(zé)任單位:國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局根據(jù)職責(zé)分別落實。完成時限:根據(jù)年度任務(wù)落實)
4、組織開展農(nóng)作物、草原等農(nóng)業(yè)生態(tài)要素遙感及地面動態(tài)監(jiān)測工作。(責(zé)任部門:農(nóng)業(yè)部。完成時限:按年度持續(xù)推進)
5、制定《“互聯(lián)網(wǎng)”+林業(yè)行動計劃》。(責(zé)任部門:林業(yè)局。完成時限:2016年底前完成)
6、積極推動生態(tài)紅線監(jiān)測、生態(tài)紅線一張圖建設(shè)。全面強化生態(tài)安全的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。開展重要生態(tài)區(qū)域、珍惜瀕危物種及其棲息地的監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作。開發(fā)監(jiān)測信息管理共享服務(wù)平臺,提升監(jiān)測的效率和質(zhì)量。(責(zé)任單位:環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局根據(jù)部門職責(zé)分別落實。完成時限:2016年試點,2017年后逐步擴大范圍)
7、建設(shè)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)的林業(yè)標準體系,開展林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)傳感區(qū)數(shù)據(jù)接口規(guī)范、傳感器網(wǎng)絡(luò)組網(wǎng)設(shè)備技術(shù)要求等標準的研究工作。(責(zé)任單位:林業(yè)局、工業(yè)和信息化部。完成時限:2016 年開展研究,2017 年起分批出臺)
8、加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測和大數(shù)據(jù)分析,在穩(wěn)步推進試點的基礎(chǔ)上擴大范圍。(責(zé)任單位:發(fā)展改革委。完成時限:2016年開展試點評估,2017年后逐步擴大范圍)
(二)大力發(fā)展智慧環(huán)保
9、利用智能監(jiān)測設(shè)備和移動互聯(lián)網(wǎng),完善污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng),增加監(jiān)測污染物種類,擴大監(jiān)測范圍,形成全天候、多層次的智能多源感知體系。(責(zé)任部門:環(huán)境保護部、海洋局。完成時限:2017年底前完成)
10、建立環(huán)境信息數(shù)據(jù)共享機制,統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換標準,推進區(qū)域污染物排放、空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量等信息公開,通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)面向公眾的在線查詢和實時發(fā)布。(責(zé)任部門:環(huán)境保護部、海洋局。完成時限:2016年底前完成)
11、加強企業(yè)環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集整理,將企業(yè)環(huán)保信用記錄納入全國統(tǒng)一信用信息共享交換平臺。(責(zé)任部門:環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部。完成時限:2016年開展試點,按年度持續(xù)推進)
12、完善環(huán)境預(yù)警和風(fēng)險監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò),提升重金屬、危險廢物、危險化學(xué)品等重點風(fēng)險防范水平和應(yīng)急處理能力。(責(zé)任部門:環(huán)境保護部、海洋局。完成時限:按年度持續(xù)推進)
13、建設(shè)全國海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理系統(tǒng)。以海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),通過多元數(shù)據(jù)信息綜合利用等手段,建立為國信息系統(tǒng)平臺,實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成與管理、分析評價與決策、行政審批與管理、政務(wù)公開與公眾服務(wù)能力的全面提升。(責(zé)任單位:海洋局。完成時限:2017年年底前完成)。
14、健全完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境監(jiān)督管理和宣傳教育平臺。暢通公眾參與渠道,鼓勵公眾利用網(wǎng)絡(luò)平臺對環(huán)境保護案件、線索、問題進行舉報,構(gòu)建政府引導(dǎo)、全民參與的監(jiān)督管理機制。利用網(wǎng)絡(luò)平臺,宣傳環(huán)保理念、普及環(huán)保知識,提高公眾環(huán)保意識。(責(zé)任單位:環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局根據(jù)部門職責(zé)分別落實。完成時限:按年度持續(xù)推進)
(三)完善廢舊資源回收利用和在線交易體系
15、制定《“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)行動方案(2016-2020)》,對“十三五”時期資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的方式進行總體布局,確定重點任務(wù),明確保障措施。(責(zé)任部門:發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部。完成時限:2016年底前印發(fā))
16、起草下發(fā)《關(guān)于推動再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》,推動回收行業(yè)利用信息技術(shù)從松散粗放型向集約型、規(guī)模型、產(chǎn)業(yè)型、效益型方向轉(zhuǎn)變。(責(zé)任部門:商務(wù)部。完成時限:2016年底前印發(fā))
17、支持回收行業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測,推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式。(責(zé)任部門:商務(wù)部。完成時限:按年度持續(xù)推進)
18、選擇部分特定產(chǎn)品,支持利用電子標簽、二維碼等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)跟蹤電子廢物流向,推動在廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)的審核評價標準中納入有關(guān)指標要求。(責(zé)任部門:發(fā)展改革委、環(huán)境保護部會同工業(yè)和信息化部等部門。完成時限:2016年 11月)
19、鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與搭建城市廢棄物回收平臺,創(chuàng)新再生資源回收模式。將回收平臺共建作為國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市(縣)建設(shè)的鼓勵支持方向。(責(zé)任部門:發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部。完成時限:2016年 9月)
20、完善報廢汽車舊件、二手件、再制造舊件、再制造產(chǎn)品等的相關(guān)標準,加快推進汽車保險信息系統(tǒng)、汽車維修系統(tǒng)、“以舊換再”管理系統(tǒng)和報廢車管理系統(tǒng)的標準規(guī)范和互聯(lián)互通。推動汽車維修、汽車保險、舊件回收、再制造品、汽車報廢拆解等汽車產(chǎn)品售后全生命周期信息的互通共享。(責(zé)任單位:發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務(wù)部、保監(jiān)會。完成時限:2017年底完善標準制定,2018年起逐步實現(xiàn)互聯(lián)互通)
21、鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極參與各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢棄物信息平臺建設(shè),以園區(qū)循環(huán)化改造為切入點,支持一批符合條件的園區(qū)開展相關(guān)工作。(責(zé)任部門:發(fā)展改革委、財政部。完成時限:2016年選擇部分區(qū)域)
22、推動現(xiàn)有骨干再生資源交易市場向線上線下結(jié)合轉(zhuǎn)型升級,逐步形成行業(yè)性、區(qū)域性、全國性的產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在發(fā)布價格交易指數(shù),提高穩(wěn)定供給能力,增強主要再生資源品種的定價權(quán)。(責(zé)任部門:發(fā)展改革委、商務(wù)部。完成時限:2016年底前完成)
23、總結(jié)推廣典型經(jīng)驗,選擇開展廢棄物信息平臺建設(shè)較好的地區(qū),進行經(jīng)驗總結(jié)并向全國進行推廣。(責(zé)任部門:發(fā)展改革委、商務(wù)部。完成時限:2016年底前完成)
24、利用“節(jié)能周”、“低碳日”等平臺,依托有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)開展宣傳活動,普及廢舊商品回收利用、分類回收的必要性和方式,引導(dǎo)消費者樹立綠色循環(huán)低碳生活理念。(責(zé)任部門:發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭。完成時限:按年度持續(xù)推進)
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各部門要進一步提高對“互聯(lián)網(wǎng)+”工作重要性的認識,加強組織領(lǐng)導(dǎo),各項分解工作的牽頭部門(列第一位的為牽頭部門)應(yīng)當明確一名司局級同志負責(zé)總體牽頭,精心組織實施,狠抓具體落實。
(二)細化分解任務(wù)
各部門要按照本方案并結(jié)合實際,制訂涉及本部門牽頭工作的細化工作方案的工作進度安排,將任務(wù)分解落實到具體的司局、處室、責(zé)任人,做到任務(wù)明確、措施具體、責(zé)任到人。
(三)加強督促檢查
各牽頭部門要對每項工作任務(wù)的進展情況,實行報告制度。并于每年 1月底前將上一年的工作情況以書面材料形式報發(fā)展改革委(環(huán)資司)。發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門對落實情況進行跟蹤督促,重要情況向“互聯(lián)網(wǎng)+”部際聯(lián)席會議匯報。